masa公務記事-臺日經貿關係之回顧與展望

  2001;07.27.公務:臺北 masa參加日經濟貿易問題研討會

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臺日經貿關係之回顧與展望

             報告人:林正一      90;07.27.

  一、臺日雙邊經貿發展之情況----------1~2

   二、我國對日貿易逆差原因之探討--3~4

   三、改善對日貿易逆差之策略----------5~7

   四、臺日經貿交流之管道-----------------8~9

   五、臺日經貿關係之展望----------------10~12

一、臺日雙邊經貿發展之情況

當亞洲國家開始有商品交易活動之際,追溯百餘年前,我國對日出口大多數除以農產品之外,以礦石、煤炭等工業發展所需原料為多,而自日本進口則以水產品、紙類、棉製品等消費性物質為主,當時我方即已出現少額之貿易逆差。其後,雙邊貿易量持續擴大,在日本割據臺灣期間,成長600倍之多。政府播遷來以後,我國對日貿易額更大幅增加,而在最初十年間一向偏重於日本市場,致使1952年雙邊貿易額已達一億2000萬美元,當時日本成為我國唯一輸出值在一千萬美元以上的大市場,高達八千萬美元,佔當年我國輸出總值一億3、300萬美元之6O.8﹪。直到1967年美國才取代日本成為我國第一大出口國。迄至今日,我國去(2000)年為日本第三大貿易國、第二大出口市場、第四大進口來源,而日本則為我國第二大貿易國、最大進口來源及第三大出口市場。

1971,臺、日雙邊貿易額超越10億美元,1986年更突破1OO億美元大關,去(2000)年、日雙邊貿易額已遽增為551.6億美元。由於臺、日間產業結構呈現垂直分工情形,我國自日本進口原材料生產設備,致使對日貿易始終存在逆差之問題。特別是在1997年三月我國暴發豬隻口蹄疫事件,豬肉暫停銷日,對日出口每年減少約15億美元,該年我國對日貿易逆差創下歷史新高,多達173.3億美元。又1998年因受東亞金融風暴影響,我國出口減少,對日逆差更增加至176.8億美元;去(2000)年全年我國對日貿易總額551.6億美元,成長29.9﹪,次於對貿易總額為599.5億美元,高於香港之335.4億美元,仍維持為我國第二大貿易對手國。其中對日出口166億美元,成長39.5﹪,自進口385.6億美元,成長26.05﹪,對日貿易逆差219.6億美元,成長17.5﹪,對日貿易逆差乃持續增加(請參考表1

惟綜觀去(2000)年各月我國對日出口多呈二位數成長,證諸我國產業升級及對日出口拓銷工作已達到預期之效果。另今 (2001)年一至六月,我國對日出口為71.63億美元,自日進口為139.87億美元,對日貿易逆差金額為68.24億美元,已較去(2000)年同期大幅減少38.91 ﹪

二、我國對貿易逆差原因之探討

由於我國自日本進口商品結構以資本密集型中間產品、資本財為主,而我國對日出口商品結構有很大變化,在1990年食品、飲料占最大比率,到1993年登上頂峰後比率就迅速下降,以勞動密集型加工產品為主體的非耐久消費品比率下降約為十個百分比,而資本密集型中間產品、耐久消費品的比率大幅增加。目前對日出口商品結構已迅速呈現高檔化,1999年個人電腦以及其零件的熱電子管、半導體、辦公用機械的零組件等,已取而代之,惟對日貿易始終存在逆差問題,值得探討:

1.為提升我國國內產業技術水準,政府努力改善產業結構,並極力推展經濟建設,而國內重大工程施工,以及鼓勵對外出口之際,均需要增加自日本進口機器設備、原物料及裝配零組件,加上我國民所得的提高,因而也促使自日本進口消費品。

2.我國向來產業發展程度與日本有所差距,無法擺脫對日技術及關鍵性零組件之依賴,因而日本成為我國外來投資及技術合作之主要來源,國內廠商所使用之機器設備、原物料以及配裝零組件等,在國內無法供應之下,只有仰賴自日本進口,再擴大我國出口之業務。

3.又日本市場對進口貨品之品質要求特別高,往往利用非關稅貿易障礙,阻礙進口貨品,加上市場封閉經營保守,致使我國廠商拓展日本市場困難重重。

惟自1999年下半年起日本景氣已呈復甦情況,加上我政府積極協助廠商推動改善產業結構以拓展日本市場下,去2000年全年我國對日出口為166億美元,即由1998年之負成長20.2﹪轉為大幅成長39.5﹪,致使日本成為我國整體出口的第三大成長地區。另日本海關資料顯示在去2000年我國繼續保持為日本第四大進口國,且我國產品在日本市場佔有率也自前年的4.12 ﹪提高為去年的4.75﹪。另自去(2000)年最後三個月我國自日本進口成長趨緩,因同期間我國對全球出口亦從九月出口成長三成劇降為十一月之一成及十二月之個位數成長。此雖減輕我對日貿易逆差惡化之情形,惟可能影響今後我國生產乃至於出口能力,並可看出我國國內景氣確實有衰退之趨勢,實有注意之必要。

三、改善對日貿易逆差之策略

我國為改善對日貿易逆差,自1982年來經濟部持續推動「改善對日貿易逆差行動計畫」,該計畫下設「貿易結構改善小組」,藉以提升我國產業結構,並減少對依賴,另設「日本市場拓展小組」,俾加強對日拓銷,以期擴大對日出口。本(2001)年度起「改善對日貿易逆差行動計畫」已改列為經濟部國際貿易局經常性業務負責辦理:

(一)「日本市場拓展小組」目前經濟部國際貿易局積極推展之工作:

1.籌組對日拓銷團,繼續加強對日本市場拓銷---由經濟部國際貿易局委託外貿協會、臺日經貿基金會及各相關產業公會經常籌組拓銷團赴日本拓銷。

2.加強經貿商情提供---由駐日經濟組及台灣區電機電子公會、機器公會、臺北市電腦公會及紡拓會等四個公會囑駐日據點,隨時提供日本經貿動向及產業相關資訊,即時上載經濟部國際貿易局網站,以供業者隨時查詢。

3.邀請日商來採購---透過經濟部國際貿易局及對外貿易協會駐日單位以及我國相關公會邀請日商籌組採購團來採購或協助舉辦採購樣品展,以擴大我國對日本之出口。

4.舉辦日本市場研討會---配合日本政府所提各項經濟景氣振興方案及緊急經濟對策等,積極蒐集相關資料,並舉辦日本市場研討會,邀請日本經濟市場專家來演講,提供我業者可能之商機,以加強拓展日本市場。

5.協助廠商設置行銷據點---目前於大阪及東京設立臺灣貿易中心,協助廠商在日設立行銷據點,另補助紡織品拓展委員會、電機電子、臺北市電腦、機器等四個公會,在日本設置據點,蒐集資訊,服務其所屬會員。

6.培訓對日貿易人才---為引起國人對日本市場的興趣,增進對日本市場的了解,經由經濟部國際貿易局委託中華民國貿易教育基金會等公會、法人學術團體及大專院校辦理「對貿易實務進修班」、「貿易日語班」及「商用日語電腦班」,以培訓對日貿易人才。

7.建置日文商情網站---為因應日益蓬勃發展之網路拓銷趨勢,經濟部國際貿易局與臺北市電腦公會共同推動建置示範性日文商情網站。

8.推動簽署「臺日貨品暫准通關簽證協定」---自1987年經濟部即透過駐日代表處及歷屆之臺日經貿會議向日方提出,惟日方皆以其國內法之規定,表示有簽署之困難,經我國不斷爭取,雙方終於同意依據前(1999)年第二十四屆「臺日經貿會議」決議,於前(1999)年十二月以及去(2000)年八月舉行二次諮商,並就推動之架構達成具體共識。目前雙方已完成檢討協定之內容,可望於近期內簽署雙邊協定,以便臺日間參展品、專業器材、文化交流用具等之通關,並擴大臺、日間之商務往來。

(二)「貿易結構改善小組」由經濟部工業局、技術處、投資處、國際合作處等辦理,推動改善產業結構之情形如下:

1、加強提升輸日產品水準,以利促銷日本市場

1﹞全面提高產品品質計畫---輔導銷日廠商進行:價值與速度之輔導、品質技術整合之輔導、國際品保系統建立以及品質技術應用之輔導。

2﹞全面提升工業設計能力計畫---利用我國設計業對於設計流程中、後段的競爭力,整合我國設計業在設計流程中原已具備的各項專長,搭配歐、美、日設計先進國家在設計流程前段成熟優勢的能力,共同合作開發設計新產品。

3﹞提升製造業合作競爭力計畫---針對輸日之中衛體系廠商健全中衛制度,並進行經營管理輔導,推動廠商組成對日行銷群組、專業貿易商,共同拓展外銷。此外,協助合作廠商尋求共同開發或技術移轉之相關資源,以提升關鍵零組件自製率,替代自日本進口科技產品零組件。

4﹞加強自日本引進投資或技術---推動主要高科技產業之動向研究與引進日商來投資之策略研究暨行動計畫,每年自日本延攬重點對象產品,洽商合作案,並完成產業分析報告。另加強自日本引進技術之服務工作及促進投資或技術合作,協助日商來我國投資、合資或技術移轉,並籌組「在臺日商投資說明會」,講述我國投資環境及優惠措施等日商關心議題,促請來投資或增資高科技產業。

2、「臺日技術合作計畫」由經濟部國際合作處主辦。

日技術合作計畫自1960年開始辦理,惟1972年九月臺日外交關係中斷後,改循非官方關係之亞東關係協會與日本交流協會管道來進行。該合作項目:包括派遣技術人員赴日本短期研修、邀請日本專家來我國技術指導、器材設備之贈與、舉辦科技專題研討會等。

 四、臺日經貿交流之管道

1、臺日經貿會議  臺日雙方於1972年斷交後,雖然相互間成立「亞東關係協會」與「日本交流協會」以辦理雙方間必要之業務,但在協定條文內,並未提及召開正式會議。惟實際上雙方都面臨關稅、非關稅及政府間技術合作的問題,必需加以溝通解決,因而雙方爰決定由亞東關係協會、日本交流協會兩協會名義召開會議,作為對貿易、投資及技術合作等經貿議題的溝通管道,並隨即於1976年二月在臺北舉行第一屆臺日經貿會議。此後每年輪流在兩方舉行,迄至目前,共舉行二十五屆,此為臺日在無外交關係之下,唯一的政府間溝通管道,讓雙方有關機關官員每年定期會面協商。

2、東亞經濟會議  。在臺日斷交之前,雙方已有「臺日合作促進委員會」,辦理包括政治、經濟及文化之交流。斷交之後,政治及文化的交流活動立即停止,僅經濟一項繼續維持,惟改名為「東亞經濟會議」。自1973年臺日雙方在臺北舉行第一屆東亞經濟會議以來,至1999年底已辦理二十七次,第二十八屆已於去(2000)年十二月七日及八日在日本沖繩舉行。該組織而言,我方係於工商協進會下設立中華民國委員會,目前係由辜濂松先生擔任會長,而日方則於經團連下設立日本委員會,現任委員長為香西昭夫先生。

3、臺日商務協議會日華商務協議會 。為改善臺日貿易逆差,經我國多方向日本反映,日方於1991年五月派赤澤訪問團來華採購,設法由民間採取對應措施。嗣為持續此一工作並擴大效果,我方乃要求設立機構長期推動,幾經折衝,雙方同意於1992年五月以民間性質成立「臺日商務協議會」,我方由辜振甫先生擔任榮譽會長,黃政旺先生任會長,日方則由堀野和夫先生任會長,赤澤璋一及橋本榮一先生任特別顧問,主要辦理:(1)訪問團之派遣與接待工作;(2)有關貿易、投資、技術移轉等活動之協助與支援工作;(3)我國向第三國外銷與共同投資之資訊交流;(4)與相關政府機關團體之連繫及協調作業等。目前我方會長為鄭世松先生,日方會長為橋本綱夫先生。

4、臺日雙方推動成立「臺日電子商務共同推進委員會」臺日雙方係重要貿易夥伴,雙方之電子商務的發展程度也非常接近,故日本政府已多次向我方表達推動合作之意願,目前日方計畫與我方進行的合作項目包括:「貿易金融電子資訊交換系統(TEDI)」、「資訊人員技能考試相互認證」、「加入亞洲公共金鑰基礎建設論壇(PKI)」等。為此,日方建議雙方共同設立「臺日電子商務共同推進委員會」,俾利推動合作業務。

五、臺日經貿關係之展望

於臺日間產業結構呈現垂直分工情形,我國自日本進口工業設備、原材料及生產設備零組件為主,而日本向我國進口農畜產品及輕工業產品,致使我方一直以來呈現大幅貿易逆差。雖然目前我國對日本出口商品結構,已迅速呈現高檔化,以個人電腦及其零件的熱電子管、半導體、辦公室自動化零組件等已取而代之,惟仍然始終存在貿易逆差之問題,對我國貿易平衡之影響不可不謂嚴重,也迫切需要日方合作改善貿易逆差

 

目前我國迫切要求方解決之議題

(一)建請提昇臺日經貿會議層次、舉辦雙邊部次長或局長級會談以及提高經貿官員交流層次。

1、有關提昇經貿官員交流層次乙節,我方屢次於「臺日經貿會議」中提請日方重視並配合實施,惟迄今未有具體結果。我國目前已與美國、英國、德國、比利時、愛爾蘭、奧地利、新加坡、印尼、菲律賓、越南、馬來西亞、史瓦濟蘭、以色列及沙烏地阿拉伯等非邦交國家舉行定期部長或次長層級雙邊經貿會議,但臺日之間尚無高層之定期會議。

2、臺日雙方同為APEC之成員,建議日方考慮在APEC架構下,派遣部次長或局長級官員或順道來訪,以便雙方可就APEC合作事宜進行高層協商。

3、中華臺北認知兩國當前無外交關係,故我方認為可在「不公開」之原則下進行部次長或局長級會議。

(二)建請及早簽署雙邊經貿相關協議

1、臺日間之貿易,因各項國際經貿規範之限制,部份貨品已無法正常輸入。為此,雙方已就「有害廢棄物越境移轉協定」舉行諮商,由於日方廢棄物業者有意代我方處理有害廢棄物,過去係由日方主動提議就「有害廢棄物越境移轉協定」舉行會談,雙方為此亦已舉行了三次諮商,為遵守國際規範,暢通貿易管道,雙方有必要儘速舉行第四次諮商,俾討論簽署之細節事宜。

2、我國雖非聯合國化學武器公約之會員國,惟仍承諾遵守該公約。由於臺日間被公約列管之化學物品貿易量頗鉅,為維持今後貿易之順暢,我方希望日方協助我方參與該公約相關活動,甚至成為該公約之「締約國」或取得「視同締約國」待遇。

(三)促請加強雙方電子商務交流

1、臺日雙方長期為重要經貿夥伴,特別是在機械及電子等製造業上,已建立緊密合作關係,惟為因應網路時代之來臨,臺日間應加強電子商務領域之合作。

2、我國正在籌組民間性質之「臺日電子商務推動委員會」以與日方之「日華電子商務推動委員會」互為對口單位,今後希望透過該等組織,加強雙方電子商務方面之聯繫與往來。

總結之日經貿關係我方一直無法改善貿易逆差之問題,目前我方除迫切要求日方協助解決之外,我方也努力圖強極力對出口商品結構朝向高科技化發展,以順利達到進入日本市場。

依據下表2 「我國自日本進口貿易值與對全球出口貿易值統計」,1998年我國因受暴發豬隻口蹄疫事件及受東亞金融風暴影響,該年出口大幅減少,自日本進口亦減至27O億美元,負成長6.96﹪,對日貿易逆差高達176.8億美元,該年我國對全球出口總值僅1105.8億美元,負成長9.42﹪,而去(2OOO)年我國自日本進口增至385.6億美元,成長26.05﹪,對日貿易逆差也增至219.6億美元,我國對全球出口總值達1483.2億美元,成長22﹪,由此看來,對日貿易逆差越多,反而對我國出口總值有所關聯(請參考表3)。今後,我國將面臨加入W T O世界貿易組織之際,產業升級乃是刻不容緩。

  The End     Thanks 

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